中国在人权理事会代表70余国作人工智能促进无障碍建设共同发言

7月4日(rì)，在美国首都华盛顿白宫，美国总统特朗普发表讲话。美国总统特朗普4日下午签署“大而美”税收和(hé)支出法案，标志着这一备受争议的法案正式(zhèngshì)成为法律。新华社记者 胡友松 摄 当地(dāngdì)时间7月4日，美国(měiguó)总统特朗普(tèlǎngpǔ)签署“大而美”税收和支出法案，使(shǐ)其生效。前一天，美国众议院以218票赞成、214票反对通过了“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA）。这项标志性立法(lìfǎ)延续并扩展了特朗普第一任期的税收政策，调整(tiáozhěng)了联邦支出，并预示其第二任期的施政方向。 “大而美法案(fǎàn)(fǎàn)”体现了特朗普延续2017年《减税与就业(jiùyè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act, TCJA）并削减(xuējiǎn)拜登政府“绿色新政”及福利项目的(de)承诺。该法案计划未来十年减税近4万亿美元，并削减至少(zhìshǎo)1.5万亿美元的联邦支出。它将TCJA的个人所得税和遗产税减免永久化，单身(dānshēn)纳税人标准扣除额增加1000美元，已婚夫妇增加2000美元（至2028年），并免除小费、加班费及部分(bùfèn)汽车贷款利息的税收以及拨款打击非法移民(yímín)等。该法案还增大了老年人和有子女家庭的税收减免，并将未来五年的州和地方税收减免额度从目前的1万美元提高到4万美元。 这一立法被认为是特朗普二任期以来兑现竞选承诺的重要(zhòngyào)举措。 自2025年(nián)1月20日就职至7月4日，特朗普第二任期届满165天。在此期间，特朗普通过推动贸易保护主义和能源独立政策，加速了美国制造业回流(huíliú)和化石燃料(ránliào)开发；国防和边境(biānjìng)安全方面，新增数千亿美元增加国防预算，重点发展无人(wúrén)系统，增加拨款支持边境执法；放松(fàngsōng)监管方面，特朗普延续首任期做法，废除和放松了部分拜登时期对金融行业、绿色环保和劳工监管法规，取消对可再生能源和电动汽车的补贴措施，降低企业合规(héguī)成本。 虽然特朗普兑现竞选承诺的(de)做法常(cháng)被外界，尤其是民主党人批评为“蛮干和缺乏理性(lǐxìng)”，是追求政治(zhèngzhì)和经济效益的短期举措，严重忽视了政策的可持续性与社会公平，但共和党坚称(jiānchēng)，特朗普通过减税、加强边境安全和促进经济增长的政策重塑(zhòngsù)了美国经济，维护了国家安全。尤其是对刚刚通过的“大而美法案”，共和党赞扬其展示了特朗普以永久减税和赤字削减方面的行动力(lì)，巩固了其作为变革性总统的地位。 “大而美法案(fǎàn)”是一项综合性立法，融合了减税、支出削减和政策优先事项，体现了特朗普(tèlǎngpǔ)的(de)执政理念(lǐniàn)和施政策略,即将自由市场原则(yuánzé)、减少监管和“美国(měiguó)优先”（MAGA）政策深度融合。法案通过(tōngguò)降低企业税负、简化税收(shuìshōu)结构和放松对能源、金融等行业监管，激发私营部门活力，倡导市场自我(zìwǒ)驱动的增长。这一理念延续了TCJA的经验，后者将企业所得税率从35%降至21%，推动2018年GDP增长至2.9%。法案的减税和基建投资旨在重现这一成功，并借鉴“里根经济学”通过刺激消费和投资来推动美国经济增长。此外，促进化石燃料开发和贸易保护主义的政策凸显(tūxiǎn)了特朗普对国内产业的重视。 短期刺激和长期副作用(fùzuòyòng) TCJA实施的历史数据表明，其短期内能够刺激经济并激发市场(shìchǎng)热情。TCJA在(zài)2019年将失业率降至3.5%并推动股市(gǔshì)上涨。2018年GDP增长2.9%并伴随投资增加。类似地，预计(yùjì)“大而美法案”的减税和(hé)基建投资有望刺激短期需求。降低企业税负和监管成本预计将在短期内提升美国(měiguó)企业在全球(quánqiú)市场的竞争力，在减税和补贴优惠刺激下，或将重现2018年制造业(zhìzàoyè)回流趋势。特朗普7月4日在签字仪式上宣称：“我们的国家经济将会像火箭一样飞速发展。” 然而，“大而美法案”的(de)长期副作用同样需要高度关注。在此方面，特朗普第一任期推动实施的TCJA的长期副作用给出(gěichū)了警示。 研究显示，TCJA对GDP的提振作用有限且短期。TCJA在(zài)2018-2027年间可平均提升(tíshēng)GDP约0.7%（非年化增长率）。布鲁金斯学会的分析也指出，TCJA在短期内对经济(jīngjì)有一定刺激作用，但(dàn)长期(chángqī)影响较小，GDP增长远低于特朗普政府预测的3-4%。 2018年(nián)(nián)，GDP增长率为2.9%，高于(gāoyú)2017年的(de)2.2%，但这一增长部分归因于(guīyīnyú)2018年的赤字支出（如增加的国防开支）。2019年，GDP增长放缓至2.3%，表明减税的刺激效应迅速减弱。2020年新冠疫情(yìqíng)导致经济收缩，进一步模糊(móhú)了TCJA的长期影响。不止如此，TCJA中长期还会加剧财政赤字。因企业与个人税减免导致联邦财政收入下降，TCJA在2018-2024年显著推高美国联邦赤字，累计(lěijì)增加约1.5万亿-1.9万亿美元。 TCJA的另一目标是刺激企业投资和创造就业，但效果同样有限。特朗普政府预测企业所得税减免将显著提高工资，平均每名全职员工增加4000至(zhì)9000美元。然而(ér)，研究(yánjiū)表明实际工资增长远低于预期。国会研究局（CRS）报告(bàogào)指出(zhǐchū)，2018年通胀调整后的工资增长“非常小”，普通工人几乎未见显著提升。美联储研究发现，只有收入排名(páimíng)前10%的工人（主要是高管）从企业减税(jiǎnshuì)中(zhōng)获得显著工资增长，而90%的工人（年收入低于约11.4万美元）未见变化。此外，2018-2019年的低失业率（3.5%-3.9%）更(gèng)多归因于经济周期而非TCJA。 此外，TCJA对(duì)收入分配的(de)(de)影响同样备受争议，研究一致表明其加剧了经济(jīngjì)不平等，对普通民众的涓滴效应有限。布鲁金斯学会的研究显示，TCJA的税收减免主要惠及高收入群体。若延长TCJA条款(tiáokuǎn)，收入前5%的家庭将获得45%的税收优惠，而低收入家庭的收益较小甚至可能因未来联邦支出削减而受损。 事实上，TCJA通过(tōngguò)削弱遗产税和提高(tígāo)高收入群体(qúntǐ)的(de)税后收入，进一步(jìnyíbù)加剧(jiājù)了财富集中。根据彭博社数据，2018-2019年美国资本市场股票回购额为2万亿美元，表明TCJA释放的现金流主要推高了股价和股东财富，企业优先选择通过回购向股东返还(fǎnhuán)资本，而非全部用于(yòngyú)生产性投资如研发或设备升级。国会预算办公室（Congressional Budget Office，CBO）估算，TCJA使税后收入分配更加不平等，高收入家庭的税后收入增幅远超低收入家庭。 而“大而美法案”同样因对富人减税幅度更大(gèngdà)，长期内其对经济和社会不公平(gōngpíng)的影响可能与(yǔ)TCJA类似。“大而美法案”将2017年TCJA的核心条款永久化，包括企业所得税率维持在21%、个人所得税减免延长、州及地方税扣减上限从1万美元提高至4万美元等。根据(jù)耶鲁大学预算(yùsuàn)实验室的分析(fēnxī)，《大而美法案》预计在长期内令美国财政赤字增加3.3万亿至3.8万亿美元(wànyìměiyuán)，且税收优惠的45%流向前5%高收入者(gāoshōurùzhě)。该法案对高收入群体（年收入超过50万美元）的减税幅度远超中低收入群体。新增的数万亿美元联邦债务在未来十年将通过通胀等隐形方式进一步加重(jiāzhòng)普通纳税人的负担(fùdān)，据估算，平均每人新增约2.5万美元债务。 同时，法案削减了(le)医疗补助计划（Medicaid）和(hé)食品援助(yuánzhù)计划（SNAP），预计将(jiāng)导致到2034年约1200万人失去医保，影响主要集中在低收入群体。这种政策(zhèngcè)设计实质上是(shì)一种“逆向(nìxiàng)财政”，事实上构成了逆向再分配：通过减税和福利削减，财富从低收入群体向高收入群体转移。正因此，参议员汤姆·蒂利斯(dìlìsī)（北卡罗来纳州共和党人）发出警告称，特朗普急于取得标志性的(de)立法胜利并延长他近 10 年前实施的减税政策，违背了竞选时做出的不触及医疗保健的承诺，“明年共和党可能会因此失去众议院多数席位(xíwèi)”。曾经(céngjīng)是特朗普亲密盟友的马斯克（Elon Musk）是该法案最尖锐的批评者之一。他威胁要惩罚支持该法案的共和党议员，称他们正在推高赤字，并违背削减开支的承诺，“他们明年会输掉初选”。 共和党的团结或(huò)使特朗普未来更加大胆 “大而美法案”的立法过程充满(chōngmǎn)激烈博弈，两党分歧不断，除了(chúle)需要关注法案的直接经济影响外，其他看点同样值得关注。 一是(yīshì)共和党表现出高度团结，特朗普影响力凸显。特朗普将《大而美法案(fǎàn)》视为自己重要的(de)(de)政治遗产，为在7月4日美国(měiguó)独立日前通过法案，特朗普不惜(bùxī)与昔日政治盟友马斯克翻脸，并召集一些议员(yìyuán)到白宫施压，争取关键反对者的支持。众议院议长约翰逊和财长贝森特等高官积极游说议员。从最终投票结果看，众议院仅两名共和党议员投反对票（即所谓(suǒwèi)跳票），远低于2017年TCJA投票中的13名跳票人。特朗普通过私下谈判和利用众议院议长等关键人物，平息了财政保守派对取消选民福利、同时增加数万亿美元(shùwànyìměiyuán)联邦赤字的政治后果的担忧。副总统J.D.万斯的决定性一票确保了“大而美法案”能够进入参议院的表决议程。尽管法案将增加数万亿美元的债务并面临(miànlín)民主党全体反对，但其成功通过证明了特朗普对国会的掌控力，标志着(zhe)美国政治一个历史性时刻(shíkè)。 二是(èrshì)民主党全票反对但无力扭转(niǔzhuǎn)大势，凸显其在2024年选举后的政治弱势。民主党虽全体反对（众议院214票、参议院全票反对），众议院少数党领袖哈基姆(hājīmǔ)·杰弗里斯（纽约州民主党）也利用了(le)“魔力一分钟”进行了长达8小时44分钟的反对发言，打破(dǎpò)了众议院最长演讲纪录，他抨击该法案“又大又丑”，给弱势群体造成冲击(chōngjī)，是给富人的赠品。但最终因共和党在国会的优势地位而无力回天。 民主党的弱势还反映在更广泛的政治格局中(zhōng)。民主党在关键摇摆(yáobǎi)州(zhōu)和全国选民中的支持率下滑,未能有效动员核心选民群体。民主党内部(nèibù)虽然试图通过一致反对来展现团结，但这种策略在共和党多数派的背景下显得力不从心。 此外，民主党在议题设置和公众舆论引导上(shàng)(shàng)的不力，也使其在与共和党的博弈中处于被动地位。未来，民主党若想扭转颓势，需在政策(zhèngcè)创新、选民基础重建以及跨(kuà)党派合作上寻求突破，否则其政治孤立可能进一步加深。 三是特朗普在“大而美法案”上的成功以及对共和党(gònghédǎng)控制力(kòngzhìlì)的增强可能让(ràng)其未来在政策上更加大胆。“大而美法案”的成功不仅进一步提振了共和党士气，也为特朗普在2025年(nián)及未来推动更具争议性的政策提供了政治资本，例如在移民(yímín)改革、能源独立、对等(děng)关税和经贸议程推进上。未来，特朗普可能利用这一势头，在外交政策、贸易保护主义等领域采取更激进的立场。其领导风格和政策选择将在未来几年深刻(shēnkè)塑造美国政治经济和社会环境。 （余翔，清华大学战略与安全(ānquán)研究中心特约专家。文章(wénzhāng)仅为个人观点） 澎湃(pēngpài)新闻特约撰稿 余翔 (本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载(xiàzài)“澎湃新闻”APP)